局勢動(dòng)蕩，損失該由誰(shuí)承擔

編者按境外旅游目的地安全形勢變化不定，有時(shí)會(huì )對出境游客人身安全造成威脅。4月12日，泰國政府宣布曼谷及周邊地區進(jìn)入緊急狀態(tài)。中國國家旅游局及時(shí)發(fā)布了近期暫緩赴泰旅游的提示。隨之，各地旅行社迅速暫停赴泰旅游，近期赴泰旅游團不得不延期、改線(xiàn)或退團。那么，這些突發(fā)狀況造成的損失由誰(shuí)承擔？

國家旅游局應急辦特邀北京第二外國語(yǔ)學(xué)院旅游法律與產(chǎn)業(yè)規制研究中心副主任韓玉靈教授撰寫(xiě)本文，以便旅行社和游客明晰此種狀況下各自的權利義務(wù)，妥善處理有關(guān)事宜。

泰國局勢動(dòng)蕩導致我國赴泰旅游團延期、改線(xiàn)、退團

2006年以來(lái)，泰國局勢一直動(dòng)蕩不安。今年4月12日，泰國政府宣布曼谷和周邊地區進(jìn)入緊急狀態(tài)后，外交部和國家旅游局于4月13日迅速發(fā)布提示，建議我國公民近期暫緩赴泰旅游。英國、加拿大、澳大利亞、日本、韓國等也針對泰國局勢向本國國民發(fā)出了相關(guān)旅行忠告。

在接到國家旅游局的有關(guān)提示后，為保護游客的人身安全，中國各旅行社紛紛緊急停止赴泰旅游的組團和發(fā)團，同時(shí)在保證安全的前提下緊急撤回在泰游客。對于尚未成行的赴泰旅游團，旅行社也采取尊重游客選擇，通過(guò)延期、改線(xiàn)或退團的方式應對突發(fā)事件。

但問(wèn)題隨之而來(lái)。在此背景下，游客未出行的，按其意愿選擇延期或者改線(xiàn)，是否產(chǎn)生額外費用？游客若選擇退團，交納的團費是否應當返還？如果應當返還，是否全額返還？已經(jīng)出行，行程被迫中斷的，因滯留所產(chǎn)生的費用和因此無(wú)法繼續旅游造成的損失等由誰(shuí)承擔？

有游客認為，旅游并未成行理應全額退款，行程被迫中斷后的損失也應由旅行社負擔；旅行社則認為不能成行或中斷行程是突發(fā)事件所致，這是為保障游客的人身安全不得已而為之，僅能退還未發(fā)生的費用。對此，我國香港和臺灣地區分別采取的方法是：向游客退還未發(fā)生的費用，但游客要交納相應的手續費；游客可以要求業(yè)者扣除5%以?xún)鹊馁M用之后退款。

筆者認為，未發(fā)生的費用，旅行社應當全部退還；已經(jīng)發(fā)生的費用，要扣除。而行程被迫中斷導致滯留所發(fā)生的費用，原則上由游客承擔。為什么？

我國《合同法》第117條規定，不可抗力是指不能預見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀(guān)情況。因不可抗力不能履行合同的，根據不可抗力的影響，部分或者全部免除責任?！睹穹ㄍ▌t》第107條規定因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔民事責任。不可抗力是一種法定的民事責任免責事由，泰國局勢緊張引發(fā)的沖突顯然屬于不可抗力。

在通用的旅游合同中，都約定了不可抗力使用免責條款。對泰國發(fā)生的事件，由于旅行社不能預見(jiàn)、也不能避免，導致旅游合同不能全部履行、部分不能履行或者不能如期履行時(shí)，根據不可抗力對合同履行的影響，可以由旅行社和游客協(xié)商變更合同（延期或者改變行程）；也可以在解除合同理由成立的前提下解除旅游合同。此時(shí)，雙方應對已經(jīng)履行的合同進(jìn)行清算返還。具體而言，游客預交的團費尚未實(shí)際支出的或已經(jīng)支出但能夠退還的，應當予以返還。由于解除合同是不可抗力所致，雙方均無(wú)需承擔違約責任。這也符合世界各國通行的做法和羅馬法“偶然事件由被擊中者承擔” 的法諺。

在旅游團未成行的情況下，游客按照旅游合同預交的團費中，哪些是已經(jīng)實(shí)際支出而無(wú)需返還的費用？哪些又是屬于應當返還的費用呢？筆者認為，在旅游合同履行過(guò)程中，旅行社已辦理的護照成本手續費、訂房損失費、實(shí)際簽證費、國際國內交通票損失費屬于實(shí)際支出的費用，不必返還。但對旅行社自身提供的服務(wù)所產(chǎn)生的費用可由旅行社與游客協(xié)商承擔。未支出的費用，如航空公司退還的機票費用、酒店的住宿費用、未參觀(guān)景點(diǎn)的門(mén)票費用、目的地的地面交通費用等，應當予以返還.

從上述分析可見(jiàn)，游客作為旅游合同的一方主體也要為突發(fā)事件導致旅游活動(dòng)終止承擔一定的經(jīng)濟損失。當今世界風(fēng)云變幻莫測，影響游客出行、甚至導致行程被迫中斷的突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。盡管提供公共服務(wù)的政府部門(mén)會(huì )依法適時(shí)發(fā)布相關(guān)旅行忠告，但由于突發(fā)事件“突然發(fā)生”的性質(zhì)、組團旅游“事先付費”的特征，加之游客沒(méi)有購買(mǎi)旅程延誤和取消類(lèi)保險，因此無(wú)法轉嫁此類(lèi)風(fēng)險。

為更好地保障游客權益，針對實(shí)踐中不斷出現的問(wèn)題適時(shí)推出新的險種，引導游客出游購買(mǎi)相應保險，應當引起政府、保險業(yè)、旅行社和游客的重視。在國外，通過(guò)保險將旅程延誤、取消和途中的意外傷害風(fēng)險移給保險公司，已成通行做法。

對于希望通過(guò)旅游來(lái)提高生活質(zhì)量的游客而言，在選擇旅游目的地的時(shí)候，不僅要考慮旅游資源的吸引力，還要關(guān)注政府的提示并考慮前往地的游覽安全，更要有自我保護意識和措施，通過(guò)保險或其他途徑保障自己的合法權益。